砂糖、食用油、包装用のビニールは経済制裁の対象品目ではないため、中国からの輸入に問題はないが、なぜか小麦粉だけは北朝鮮側が輸入しようにも税関で止められるという。中国から輸入するためには、「小麦粉輸出許可証」が必要で、半年に一度更新することになっている。しかし、中国当局は許可証を発行しようとしないのだ。

この事態に、北朝鮮の貿易会社は大慌てだ。中国当局の急な輸出規制に、北朝鮮側の貿易担当者は困惑しきっている。だからと言って、期日までに小麦粉を輸入できなければ、どんな目に遭わされるかわからない。そこで担当者は違法な手段で、小麦粉を輸入している。

その一つが、小麦粉の袋を家畜の餌が書かれた麻袋に入れる「偽装輸入」だ。これならば中国の税関で止められない上に、関税も安く済む。

もう一つの方法は、船に小麦粉を満載して密かに北朝鮮に向かう「密輸」。